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秘书长委员会通过国安委为内阁国家安全决策提

日期:2019-11-12编辑作者:澳门新葡亰3522平台游戏

澳大利亚政府内阁下设6个委员会。根据决策类型分为:支出审查委员会 ,治理委员会 ,国家基础设施委员会 ,国家安全委员会 ,议会事务委员会 ,收入审查委员会。分别由相关内阁成员参加。作为内阁讨论国家安全事务决策的论坛,国家安全委员会负责考虑澳大利亚的战略发展和国家安全利益相关的长远问题。并监管联邦情报部门和安全部门。国安委由总理担任主席,副总理担任副主席,目前包括5名常委,分别是国防部长、外交部长 、总检察长、财政部长,移民和边境保护部部长。财务部长应邀列席负责开支问题。委员包括:总理内阁部秘书长,国防部秘书长,外交通商部秘书长,财政部秘书长,司法部秘书长,移民和边境保护部秘书长,国防军总司令,国家安全顾问,国家评估办公室总干事,安全情报组织主任,秘密情报局总干事。作为澳大利亚国家安全最高决策机构,国家安全委员会重点关注具有战略意义的主要国际安全问题,边境保护政策,和国家对正在形成的战略形势所做反映和情报界的各种活动。国安委虽隶属于内阁,但所有决策都不需要取得内阁的认可。除了例行会议外,在遇到紧急重大情况下,国安委也会召开紧急会议。例如最近一次的马航MH17坠毁事件。

当前,新一轮科技革命和产业变革加速演进,人才、知识、技术、资本等创新要素的全球流动速度、范围和规模达到空前水平。与之相随,科技战略与政策的决策复杂性日益增强,需要经济、教育、人才等各界力量与各类智库的综合参与。在此形势下,一些国家进一步整合科学技术创新战略,对组织架构进行相应调整,以减少政府创新管理的职能重复,统筹优化科学技术创新资源的配置,并在多个层面设立不同运行模式的科技创新决策咨询机制,以多渠道及时、准确、系统地掌握相关事实证据和科学建议,为科学决策提供支撑。

  【环球时报综合报道】中共中央政治局24日决定中央国家安全委员会(国安委)设置,国家主席习近平任委员会主席,李克强、张德江任副主席。至此,中共十八届三中全会上决定设置的两大机构(另一个是中央全面深化改革领导小组)主要人员构成已经悉数出炉。有香港媒体说,国安委是国家内外安定的“安全之盾”,在这块盾牌后面,改革才能拼出一条路来。国安委的含金量虽被外界热议了很久,但中国执政党、政府机构和立法机构一把手牵头的国家安全“顶层设计”,还是引发一连串惊叹号。热衷以“威权主义国家”给中国贴标签的西方媒体再次声称发现了“集权新迹象”,但新加坡《联合早报》认为,中央国安委非“弄权之举”,而是良好设计。印度学者纳拉帕特25日对《环球时报》表示,目前中国内外部安全形势相互交织,国安委是为避免中国遭受全球地缘政治环境动荡冲击所成立的最高跨机构协调机制。

国安委下设国家安全秘书长委员会,由总理内阁部秘书长任主席,国家安全顾问任副主席,委员包括国防部秘书长,外交通商部秘书长,财政部秘书长,司法部秘书长,移民和边境保护部秘书长,国防军总司令,国家安全顾问,联邦警察总署署长,海关和犯罪委员会首席执行官,国家评估办公室总干事,澳大利亚安全情报组织主任,秘密情报局总干事。秘书长委员会通过国安委为内阁国家安全决策提供政策建议等支持。国家安全秘书长委员会又下设三个主要协调部门:国家情报协调委员会,战略政策协调小组,国土和边境安全政策协调小组。

在国家层面,法定授权的科学技术创新委员会或理事会,为政府或议会提供综合性的科学技术创新政策建议。1993年11月,美国设立国家科学技术委员会,由总统担任主席,成员包括副总统、科学技术政策办公室主任、相关内阁部长、各机构主管科学与技术工作的主要负责人及其他白宫官员,其性质是在行政部门范围内协调不同联邦研发主体及实体间科技政策的内阁级委员会;2014年5月,日本根据“内阁府设置法”将总理大臣任主席的“内阁综合科学技术会议”更名为“内阁综合科学技术创新会议”,成员包括相关部门首长和来自教育界、科技界、产业界的精英,进一步强化科技预算、科技战略与具体策略的综合协调功能,为顶层决策提供咨询建议;2014年10月,澳大利亚建立联邦科学理事会,作为最高科技决策咨询机构,由总理任主席,成员包括工业部长、教育部长、卫生部长、首席科学家及来自科研教育界和工业界的杰出代表,负责协调联邦政府各部门之间的创新与科学经费分配及战略性、全局性方向指导,下设国家科学技术和研究委员会作为执行机构,由首席科学家任主席。

 秘书长委员会通过国安委为内阁国家安全决策提供政策建议等支持,主要部门设立科学顾问或首席科学家。 国安委公布领导架构

国家安全顾问同时担任总理内阁部副秘书长,主要职能包括,给国家安全届提供战略方向;支持政府一体化国家安全政策的开发,对危机进行处理;促进具有凝聚力的国家安全文化。在促进全政府一体化国家安全文化促进方面,国家安全顾问将负责一系列计划,例如设立国家安全学院,用于培训各国家安全相关机构高级官员,以增强他们对全政府一体化国安政策的重视,并使其能在自己机构内促进全政府一体化国安文化的形成。他还负责国家安全相关部门之间的协调,政策开发和给总理与内阁府秘书长及总理提供国家安全方面的建议,并且监督国家安全政策的实施。总的来说在国家安全体系内同时担任顾问,协调和监督角色。国家安全顾问还领导国家安全和国际政策组。由以下部门组成:“国际部;国土和边境安全部;防务;情报和研究协调部和国家安全首席信息官/网络政策协调员”。 主要负责协调国家安全相关部门和确保全政府一体化的国家安全政策。

在部门层面,法定授权的行政顾问机构或咨询委员会,为政府部门提供专业的科学、技术和创新政策建议。在英国,政府首席科学顾问制度施行了半个多世纪,政府科学办公室主任即政府首席科学顾问兼任首相科学技术委员会共同主席,首要职责是与各部门的科学顾问紧密合作,帮助内阁办公室了解各部门的科学工作并进行未来规划,从顶层协调资源配置,同时在学术界、产业界和政府决策者之间建立交流机制,向学术界和工业界征询咨询建议;澳大利亚、以色列等政府都设有政府首席科学家办公室,主要部门设立科学顾问或首席科学家,以支撑科学决策。

  “超级大机构”。台湾《中国时报》25日把这个称号送给刚公布设置的中央国家安全委员会。报道说,中共政治局24日开会,决定了应对重大危机的中央国家安全委员会成立,习近平任主席,李克强总理、张德江委员长任副主席。文章称,中央国安委系以国家名义成立的机构,估计3月召开全国“两会”后,将举行首次会议,并公布其他人事安排。英国广播公司25日援引中国官方媒体的报道说,国安委下设常务委员以及委员若干,但具体名单还没有公布。国安委作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

现行国家安全体系主要沿袭2008年改革后的格局,在2013年新政府上台后进行一些简单调整。2008年之前,澳大利亚的国家安全架构和情报系统主要基于冷战时期安全环境。冷战后,特别是21世纪以来,国际安全环境发生了很大变化。国际间力量平衡对地区安全环境的影响,宗教极端主义,外国间谍,有组织犯罪,网络安全威胁等问题说明澳大利亚需要把国家安全注意力更多的投入到国内。虽然在2008年之前澳大利亚政府对国家安全的一些方面也作了不少审查,也对相关方面进行了改进,但一直没有一个系统的改革出现。

在公共机构层面,法定常设或临时性设立的咨询机构,被授权或受委托为特定问题提供科学、技术和创新解决方案。2001年9月,美国设立总统科技顾问委员会,由产学研及非政府组织的知识精英组成,主要职责是就科技政策相关问题向总统提供咨询意见,同时协助国家科学技术委员会密切与社会各界的联系;2013年12月,法国根据“高等教育与研究法”以研究战略委员会取代原国家科学与技术高等理事会,作为总理的咨询机构,研究战略委员会由总理主持或授权教研部长主持,成员包括科技界、经济社会界的高水平专家及议会代表、地方代表。

  虽然国安委细节还很少,但领导架构的公布已经足以吸引眼球。香港《明报》转引建议中央设立国安委的中央编译局人士的话透露,国安委应是一个横跨党、政、军,涉及国家安全事务的各部门首长的定期会议。香港中国问题专家刘锐绍表示,党的意志需要政府部门执行,国安委的决定也需要国务院部门的统筹,因此李克强作为政府首脑担任国安委副主席较为合理。张德江的入选原因是,国安委未来可能需要全国人大的配合,进行相关立法,尤其是在突发情况下作“紧急立法”。该报还认为,兼任港澳工作协调小组组长的张德江担任国安委副主席,显示中央认为香港问题“对内地全局稳定更有影响”。韩联社提到张德江曾在金日成综合大学留学的背景,推测中国可能会更加积极地参与半岛问题。

陆克文任总理后,为了提高国家安全政策制定,以及提高国安届各机构间的协调,在2008年给国会的第一次《国家安全陈述》中提出了国家安全体系改革方案,“国家安全政策框架”。他提到“在安全问题日渐复杂,各种国家安全威胁相互交错的安全环境下,我们需要一个更加整合的国家安全架构,以增强对国际安全政策的协调。” 《陈述》正式提出了对国家安全架构的改革措施。其目的主要是建立新的国家安全组织机构以应对纷繁复杂的新安全环境。主要重心是增强对国家安全机构的领导,协调,以及整合。

在社会机构层面,各类专业学术机构、组织及智库应邀或者自发向政府提供政策报告和建议。1863年3月,美国总统林肯签署美国国家科学院成立法案。依据成立法案,其属性为民间非营利性自治组织,要对任何政府部门提出的科学技术主题进行“调查、检验、实验”并完成报告。为更好地满足政府科技决策咨询需求,1916年,作为美国国家科学院执行机构的国家研究理事会成立;1964年和1970年分别成立国家工程院和国家医学研究院,都是荣誉性组织和权威咨询机构。成立于1848年的美国科学促进会是世界上最大的非营利性、综合性民间科学组织,通过多种方式和渠道影响科学技术创新决策。

  《华尔街日报》25日评论称,设立国安委是习近平去年11月在共产党重要会议上公布的深化改革计划中最重要的内容之一。习近平出任国安委主席,这将加强他对军队、国家安全和对外政策的控制,以及加强各部门之间协调合作的努力,中国政府部门之间有时存在竞争关系。文章说,本周早些时候,中国还公布了中央全面深化改革领导小组(深改组)的组成和职能细节。该小组负责经济和其他改革工作,由习近平担任组长,并在22日召开了首次会议。

《陈述》明确并宽泛了国家安全利益的定义:保持澳大利亚的领土和边境完整;促进澳大利亚的政治主权;保护具有凝聚力和活力的澳大利亚社会和经济的长期优势;国内和国外保护好澳大利亚人的公民和利益;推广一个稳定,和平和繁荣的国际环境,特别是在亚太地区,推广有利于增强澳大利亚国家利益的,基于规则的全球秩序。此外,它还将非传统威胁纳入了国家安全问题范畴。例如跨人人口,毒品和武器走私;非法资源开采和严重的有组织的犯罪等。

在个人层面,长期或临时被政府赋予科学顾问或决策智囊等正式咨询身份。主要包括两种身份:专家身份,有明确的科学决策咨询职责,享有良好学术声誉,能够就政策决策提供权威、独立且具有远见卓识的科学建议;公众身份,代表特定政策议题相关领域的实践者、影响对象及利益相关者,有明确的民主决策咨询任务,享有良好社会声誉,能够为决策者提供来自实践和需求方的公正合理建议。

  路透社认为,习近平成为新成立的国安委主席,这是权力集中的最新迹象。“这是为了确保推进党政系统之间以及国家机器各部门之间更好地协调,并非搞权力集中”。印度曼尼帕尔大学中国问题专家纳拉帕特对西方的惯性思维提出质疑。他25日对《环球时报》表示,考虑到中国面临的经济安全挑战之大,这么做也是合理的。他说,设立国家安全委员会是因为中国近期面临的安全挑战在增加。此前采取的解决问题的方式效率并不高,需要让国家领导人牵头国家安全委员会,副手则是政府和党内的两个主要同事。只有协调一致、整体应对,才能有效解决安全困境和挑战。邓小平引入中共的内部集体磋商、达成共识的体系在习近平领导下会继续得到加强。

总的来说,2008年开始的国家安全体系改革主要体现在“集中”和“协调”两方面。一,国家安全决策中央集权化。将国家安全决策权集中到国安委以更好应对来自多方面,错综复杂的安全挑战。其中,国家安全顾问的设立更好的协调了各相关机构。在成立几年内他在国家安全领域的职责和权利得到快速提升。很快成为了总理在国安方面最主要的顾问,并且主持国家情报协调委员会和边界保护特别工作组。二,“战略政策框架”更好的指导和协调国家安全系统各部门,负责设定任务优先秩序,资源分配和对实际实施情况进行评估。这个框架实际上是把协调各国家安全相关机构的权利从情报部分析门收归于中央决策层。向协调,融合的全政府一体化国家安全政策制定迈进了一大步。

我国也在不同层面建立了多渠道、不同运行模式的科技创新决策咨询机制。在决策体制上,我国目前设有国家科技教育领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、科技六部门会商会议及各类联席会议和会商机制,各部门、机构及区域也设立有不同类型的专家顾问委员会或科学技术委员会。但是,与贯彻落实中央相关体制改革要求、回应创新发展相关决策咨询需求相比,还需要进一步完善。2015年1月,中办国办印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》强调“决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容”,中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是国家软实力的重要组成部分。2015年9月,中办国办印发了《深化科技体制改革实施方案》,要求“建立国家科技创新决策咨询机制,发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用,成立国家科技创新咨询委员会”。

  台湾《中国时报》分析称,习近平亲掌国安委、深改组两个全新决策机构,目的在于确保十八届三中全会通过的深化改革决定能有序展开,并逐项加以落实,因为这是20年来中国最大规模的改革行动方案。中共前三把手执掌国安委,无疑使委员会“体格庞大”,内外国家安全问题、美日议题、甚至台湾问题,都可能纳入机构执掌。该报以“习近平的战略时间表”为题说,台湾问题将继续是国际势力对中国防范、牵制的借口和手段,而该问题也被习近平视为国家安全重大问题,一个分裂的中国对国家安全威胁日益显著;台湾问题虽因两岸关系良性互动缓和,但若久拖不决,将给中国周边安全增加新的不确定因素。

不过在这发展中,仍然有一些不足。第一,立法支持,国安委相关职位和机构在法律认可上比较滞后,例如国安委将国家评估局在情报界的协调职能收归国家安全顾问,却迟迟未在立法方面得到明确。第二,同级机构之间协调和政策结合方面进展较慢。政策依然主要是由上至下纵向传达,相关机构之间横向协调和结合度依然不高。

立足国情,借鉴国际经验,完善我国科技创新决策咨询制度,建议如下:

  “中国新的安全组织启动,”德国新闻电视台25日报道说,新机构将是一个力量强大的安全组织,结合军事、公安、外交、情报和网络安全问题,也就是结合中国内部和外部的安全问题。新机构对远东的崛起大国来说,无疑是必要和及时的组织,国安委的设立是新领导层成功的体现。《韩国日报》认为,国安委的组成释放出中国将更加积极地应对日本右倾和中国国内分离主义等安全问题的信号。中国如此迅速地宣布中央国安委的人员组成不能说和日本首相安倍“拜鬼”等右倾化动向无关,特别是他在达沃斯会议暗示中日可能发生冲突之后发布,时机选择吸引眼球。【环球时报驻外记者 万宇 杨明 萧达 青木 环球时报记者 郭孝伟 甄翔 玉鹏】

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从创新驱动发展战略高度建立宏观科技创新决策领导机构——“国家科技创新领导小组”,协调科技、教育、人才相关部门、机构和规划的功能定位与资源配置,强化国家科学技术创新重大决策统筹协调,推动科学技术创新相关部门和机构提高创新治理的综合化与专业化水平。

 

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设立国家层面的科技创新决策咨询机构——“国家科技创新咨询委员会”,明确咨询机构的法律地位、法定责任和组织方式,吸纳相关部门、机构负责人和各界精英参加,负责国家科学技术创新重大战略部署、任务安排、政策制定等决策咨询,密切政府与科技界、智库及社会各界的沟通。

在国务院及相关部门、机构建立科学技术创新顾问制,落实创新政策协同机制和协调审查机制,切实减少部门、区域层层重复规定,避免政策冲突,加强督促落实,引导部门、地方提升创新治理能力。

加强国家科技体制改革和创新体系建设的总体规划与部署,发挥好中国科学院、中国社科院、中国工程院、中国科协及部分重点大学、科研院所的智库功能和各类专业智库机构对政府科学民主依法决策的支撑作用。

(作者单位:中科院科技战略咨询研究院)

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