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空天远征部队是U.S.A.陆军军事力量轮转与治本依

日期:2019-11-14编辑作者:澳门新葡亰3522平台游戏

空天远征部队是美国空军兵力轮转与管理依托的基本组织架构。本文通过梳理美空军空天远征部队的设计思路、轮转节奏和管理方式等具体内容,目的是思考影响其兵力轮转与管理演变的主要因素,探究信息化条件下军种领导和管理兵力生成与运用的特点和规律。

兵力轮转与管理系统不但规范着美国海军及陆战队力量建设与运用的整体节奏,还在相当程度上左右着美国海军及陆战队提供任务兵力的规模和效能。本文通过对美海军及陆战队兵力轮转与管理系统的历史和现状进行梳理和分析,期望对“战区主战、军种主建”体制下,海军及陆战队兵力建设与运用的领导管理特点和规律进行更深入的思考和探讨。

美国陆军兵力生成系统是以对编成结构的模块化改造为基础,并通过引入“兵力池”的概念定义了部队所处的不同发展阶段和战备等级,配合以一套标准化的时间安排和迭代演进模式,较好解决了陆军能力建设、运用和升级中资源配置的同步和聚合问题。近年来,随着国家安全战略的调整,美陆军正试图通过对兵力生成系统的改造升级来推动军事能力的整体转型。

上世纪90年代,为了对分布于全球的各种空中作战、保障和指挥力量实施更为一体化的建设与运用,美国空军部提出将几乎所有现役、预备役和国民警卫队的作战部队混编为10支空天远征部队(Airand Space Expeditionary Force,AEF),并将这种架构作为其管理兵力轮转的基本组织形式。1999年10月1日,美空军第一和第二空天远征部队正式开始了为期90天的任务部署1。

美军各军种的兵力轮转与管理系统不但较为合理的切分了战区和军种的指挥和管理职能,尽可能使作战部队免于面临因“令出多头”而引起的内耗和紊乱;并且美军各军种的兵力轮转与管理系统均采用任务需求牵引的模式,即依据国家安全战略、国防战略和军事战略等顶层战略明确的使命和任务,确定各军种兵力的总体规模、关键性能力和部队轮转的节奏等,这将使各军种兵力生成和运用的战略指向性进一步得到增强;美军各军种的兵力轮转与管理系统还有助于实现部队整体运转的“张弛有度”,既可为资源整合提供清晰的节拍,又可为人员自身发展提供明确的预期,切实增强了美军力量建设与运用的可持续性。

美国陆军的现役、国民警卫队和预备役部队总体上可分为作战部队和生成兵力部队1两大类。依据美国国防部2018年2月提交的2019财年国防预算,当前美陆军的总员额为101.8万左右。其中,作战部队中有186,520名官兵正处于任务状态,这些官兵被部署在了140多个国家,海外部署的约为99,000名,本土部署约为87,000名2,其余的作战部队则处在兵力生成的过程之中,准备按计划接替当前的任务部队。与此同时,生成兵力部队则正专注于协助作战部队“生成”预期的军事能力,重点对包括征兵、教育训练、装备研发采办、设施管理和基地支持等具体工作进行组织和管理。

美国空军空天远征部队组建的最初考虑

长期以来,美海军逐步形成了一套以航空母舰打击群1为核心的军事力量轮转机制。经过数十年的演变,这一机制已逐步从基于工程维修调整为基于任务牵引,此举在一定程度上提升了美海军管理与运用的整体效益。同时,作为美国海军部统一领导下的海军陆战队,由于在力量运用上对海军存在着相当的依赖性,对其兵力轮转与管理系统也相应进行了调整。

模块化改造是美国陆军兵力生成系统建立的前提

按最初设计,美国空军计划将主要作战力量分成10个大致相等的份额,即组建成10支空天远征部队,并以此作为管理军事力量建设,及向作战司令部交付作战力量的组织依托。具体而言,每支空天远征部队均以一个战斗机或轰炸机联队为基干联队,并混编有相应的预警指挥、加油、运输、救援等作战支援力量,通常编有各型飞机150-175架,总人数在15000左右。在10支空天远征部队中,基干联队驻地在美国本土的有8支,分别是第一远征部队的第388战斗机联队;第二远征部队的第7轰炸机联队;第五远征部队的第355战斗机联队;第六远征部队的第20战斗机联队;第七远征部队的第2轰炸机联队;第八远征部队的第28轰炸机联队;第九远征部队的第27战斗机联队;第十远征部队的第1战斗机联队。海外部署的有部署在阿拉斯加埃尔门多夫空军基地,第3远征部队的第3战斗机联队;部署在英国萨福克郡拉肯希斯皇家空军基地,第4远征部队的第48战斗机联队。

美国海军的工程使用周期与增量维修计划

自上世纪90年代,为了应对安全环境日益呈现的“不确定性”,推进部队编成模块化、标准化、合成化和小型化转型的想法逐步在美国陆军形成了广泛共识。2003年3,美陆军正式开始了以旅为基本战术单位的模块化转型,即通过组建更趋合成化的旅战斗队、模块化的支援旅和职能旅等方式,重构陆军远征部队的基本编组单元;同时取消军、师两级的行政管理职能,并将其打造成为可以快速部署的陆军远征司令部。截止到2012年底,美陆军的模块化改造已基本完成。

同时,美国空军还组建了5支机动空天远征部队2和2支快速反应空天远征部队。机动空天远征部队主要由装备加油机和运输机的部队组成,通常用于执行空中运输任务;快速反应空天远征部队则由驻美本土的第4和第366战斗机联队3组成,主要用于应对突发事件,原则上两支快速反应空天远征部队每年交替两次,每次90天进入待命状态。还有数量众多的属于所谓低密度/高需求4资产,如装备U-2侦察机、E-8联合战场监视飞机、E-3预警指挥机、RC-135侦察机和搜救飞机等的部队,这些部队通常不会大量编配给某支特定的空天远征部队,而是根据全球的任务需要,按照自身的节奏进行轮转,因此任务强度往往较普通部队更高。下面是美国空军一个典型性空天远征部队的构成表:

军事任务需求、战备水平、舰艇规模、造舰速度、维修和改造能力等因素,共同决定着美国海军军事能力建设与运用的实际。二战后,如果没有大规模的用兵需求,美国海军各类大型武器平台的轮转,包括维修、训练和部署等具体时节的选择,主要是考虑装备自身使用的疲劳程度和升级改造的需要,也就是普遍采用了“基于工程维修”的兵力轮转模式。越战结束后,由于面临老旧装备在战争中过度使用和新装备陆续服役的现实,美海军着手对其舰船维修策略进行了调整。1984年10月,美海军发布了作战部长指示第4700.7G号《舰船维修:政策与程序》,提出将以“分阶段维修策略”逐步替代“定期大修策略”2,作为绝大多数水面舰艇,包括航空母舰3的维修策略。

具体来看,美陆军的模块化转型主要是基于信息时代威胁变化的特点和军事力量建设的发展规律:

表1 美国早期空军空天远征部队的典型构成表5澳门新匍京娱乐app 1

空天远征部队是U.S.A.陆军军事力量轮转与治本依托的骨干组织架构,并且美军各军种的兵力轮转与管理体系均运用义务急需牵引的格局。以“尼米兹”级航母为例,基于分阶段维修策略的工程使用周期(Engineered Operating Cycle,EOC)是以18个月的可使用期为间隔,根据需要分别插入3个月的选择性有限维修(Selected Restricted Availability,SRA)、5.5个月的选择性有限船坞维修(Dry-docking Selected Restricted Availability,DSRA)、18或24个月的复合大修,以及在寿命中期时长36个月的换料复合大修(Refuelingand Complex Overhaul,RCOH)。其中,每18个月的可使用期中都有6个月的任务部署期。

首先,模块化便于对部队进行裁剪和拼接,更有利于增强军事力量使用的灵活性和适用性。美陆军认为之前陆军师的编组模式相对固定,并且各组成单位之间的依赖性较强,指挥控制高度集中,难以进行拆分部署。而采用类似“七巧板”式的模块化结构,可以通过对组成单位的灵活排列“组合出”多样化的军事能力,更容易应对当前日趋多元的安全威胁。

美空军认为以上配置可使每支空天远征部队获得较为完整的空中作战要素,并且就175架的飞机数量,及飞机本身拥有的性能优势而言,一般国家已难以对单支空天远征部队形成真正的威胁。在具体运用中,美空军将10支空天远征部队分成5对,两两配对,可以集中在同一方向,或在两个不同地点同时展开部署。此外,处于任务期的空天远征部队实际部署飞机的数量也存在较大弹性,一般不会将175架飞机全部部署到位,并且在任务区前沿基地部署飞机的数量也不会刻意维持在75架,而是将根据任务的具体需要对部署飞机数量和类型随时进行调整。近年来,随着F-22A和F-35A第五代战斗机,及MQ-1、MQ-9和RQ-4等先进无人机的陆续列装,美空军空天远征部队的作战能力得到了进一步提升。

对传统的工程使用周期而言,除了寿命中期的换料复合大修外,每隔7-8年就有一次耗时2年左右的复合大修,这不但会引起工厂工人和资金需求的阶段性震荡,更重要的是,由于间隔时间较长,在航母重新投入使用后,舰员很难在短期内将航母的战斗力提升至较高水平。鉴于此,1994年,美海军在引入了增量维修计划(Incremental Maintenance Program,IMP),其基本形式是保持航母18个月的可使用期不变,取消复合大修,并将其维修任务分散到时长较短的各维修阶段进行。同样以尼米兹级航母为例,其约52年的服役期被以中期换料复合大修为界分成时间大致相同的两个阶段,每个阶段大体包含12个时长为18个月的可使用期,以及3-4个类似的循环维修周期。每个循环维修周期由两次计划增量维修(Planned Incremental Availability,PIA)和一次计划增量船坞维修(Docking Planned Incremental Availability,DPIA)组成,中间则是18个月的可使用期。在首个维修周期,计划增量维修和计划增量船坞维修的时长分别为6和10.5月,考虑到服役越久,维修需求就会越多的实际,靠后维修周期中的PIA与DPIA所消耗的工人小时数会阶梯递增15%4。

其次,模块化的同时伴随着基本战术单位的小型化,更容易实现对军事力量的快速部署,同时大幅增加陆军整体可单独运用的“力量份”,以适应信息时代威胁日益突发性和离散化的特点。美陆军旅战斗队的编制员额在3500-4000人4左右,相对以往各种陆军师的规模则要小得多,因此更有利于实现快速反应、快速部署。同时,在完成“师改旅”后,美陆军认为其可部署单元的数量将提升50%以上。

处于任务期的空天远征部队,主要以空天远征特遣部队(Airand Space Expeditionary Task Forces,AETF)的形式向联合部队指挥官提供所需的空中作战能力,而AETF的兵力则主要来源于此时处在任务期两支AEF,并同时编配必要的维修、医疗、后勤、管理等支援保障力量。作为美空军的基本任务编成,每支AETF的规模取决于任务的具体需求,可编为空军编号远征部队(Numbered Expeditionary Air Force,NEAF)、空军远征联队(Air Expeditionary Wing,AEW)、空军远征群(Air Expeditionary Group,AEG)或空军远征中队(Air Expeditionary Squadron,AES)。其中,NEAF是规模最大的AETF,一般由多个配属的AEG和AES的AEW组成;AEW通常按照美国空军标准联队的组织模式构建,具备独立建立、管理和运行远征空军基地的能力,并且有能力对地理上分散的多个配属作战单位实施指挥和控制;AEG是规模最小的,可独立遂行军事任务的AETF,但由于其不具备独立建立和运行远征空军基地的能力,通常只能驻扎在某一远征联队的基地内;AES作为美空军的基本任务单位,不具备完整的作战要素,通常不能独立遂行军事任务,但由于规模较小,通常统一部署,不再进行拆分。

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再次,模块化的同时伴随着合成化的“下移”,旅级单位独立遂行作战任务的能力将得到大幅提升。在模块化转型的过程中,美陆军将原军、师一级编配的作战支援力量进行了拆分重组,其中有相当一部分进行了下移,重点加强了旅战斗队指挥控制、侦察情报、技术和后勤保障方面的力量,并且在旅战斗队实际部署时,还可以得到模块化支援旅和职能旅“裁剪拆分”后的营、连级力量加强,使当前的旅战斗队具备了原先陆军师的绝大部分职能。

按设计时的考虑,每支空天远征部队的标准轮转周期为15个月,现役部队的部署驻留比维持在1:4,其中任务部署或随时待命期为3个月,其它12个月则用于部队的休整、训练和演习,包括人员的继续教育和休假等。按计划,在任一时刻,美空军10支空天远征部队中有2支维持在部署或随时待命状态,在接到命令后6小时内,可展开持续时间达90天军事行动;还有2支部队处于高级别待命状态,可以快速转入部署或随时待命状态;另有5支处于正常的战备训练状态;剩余1支则处于刚结束部署或随时待命状态后的休整阶段。

图1 “尼米兹”级航母的工程使用周期与增量维修计划

最后,模块化的同时伴随着结构编成的标准化,有利于构建统一的兵力生成模式对陆军部队进行“流水线”式生产和升级。相对以往装甲师、机步师、山地师、空降师、空中突击师和装甲骑兵团等复杂的结构类型,美陆军认为三种旅战斗队的编成结构则要简单得多,并且一致性更强,因此便于采用统一设计的、周期性的时间基线,将整个军种的装备采办与配备、战备训练、部队实际部署运用、人员动员和培训等活动进行一体化规划和综合集成,以构建陆军兵力生成(Army Force Generation, ARFORGEN)系统的方式,为满足作战司令部任务需求“生产”合格部队构建标准化“流水线”,同时也为瞄准未来战略对手不断“升级”军事能力建构核心流程。

美国空军空天远征部队的轮转节奏及调整

此外,在国外长期部署,主要是指部署在日本横须贺的航母,与部署在美国本土的航母维修策略则有较大不同。为了使其获得更长的使用期,原则上在每年的1-4月对部署在日本的航母进行维护,其它月份则正常参与训练、演习,或执行其它前沿威慑及非战争军事任务。

自2008年美国陆军野战临时条例第FMI3-0.1号《模块化部队》发布以来,美陆军一直在对其旅级单位的编配数量、规模和内部结构,以及战区陆军、军、师级指挥管理机构的职能进行调整。总的趋势是:旅战斗队的数量虽有所减少,但合成化程度更高,特别是侦察能力和保障能力得到持续加强;支援旅、职能旅的分工更细,职能更趋明确;旅级单位与战区陆军、军、师级指挥管理机构的关系经历了“紧密-松散-相对紧密”的演变过程,今后的战略方向“定向性”5将进一步增强。

2004年9月,美空军针对伊拉克和阿富汗两场战争造成的持续性用兵需求,考虑进一步增强兵力使用的稳定性和连续性,同时减少部队轮转带来的运输压力,在五对空天远征部队整体完成4次轮转后,将每支部队的任务部署期从3个月延长到4个月,标准轮转周期也相应调整为20个月,这样可以使任务区飞行员的变更频率从每年4次减少为3次,20个月周期的具体安排如下图所示:

美国海军的舰队反应计划

美国陆军兵力生成系统的设计与管理

图1 美国空军空天远征部队的轮转节奏安排6澳门新匍京娱乐app 3

为应对日益离散化、突发性的威胁,在2001年《四年一度防务评审报告》中,美军就提出要调整全球兵力部署态势,重点是要增强美军在全球范围内的快速部署能力。相应的,2003年7月,在时任国防部长拉姆斯菲尔德的直接推动下,美海军正式推出了“舰队反应计划”(Fleet Response Plan,FRP)。此前,除一艘在日本部署的航母外,美海军有能力在全球热点地区随时保持2艘航母及配套舰艇的部署水平,依新计划,美海军将有能力在30天内向热点地区部署6艘航母,并在90天内还可以增派2艘航母5参与部署。

自2006年开始,伴随着部队编成结构的模块化改造,美陆军正式提出建立陆军兵力生成系统对其军事力量的轮转进行统一管理。该系统适用于美国陆军所有现役、预备役和国民警卫队中的作战部队,但不适用于依据美国法典第十卷第 3013中负责征兵、补给、装备研发、教育训练、勤务、动员、复员退伍、行政管理等专职部队建设的“制度性”兵力,具体涉及到约78万名现役和预备役军人和3400名文职人员的动员、训练、部署、维持、轮转和重组。

2010年,美空军进一步将现役部队的任务期延长到了6个月,标准轮转周期调整为30个月。依据美空军2012年3月修订后的指示文件《美空军作战计划与执行》7,目前美国空军轮转的可选节奏如下图所示:

具体而言,“舰队反应计划”为航母确定了27个月的轮转周期,表面上看FRP的周期仅比IMP的18+6个月增加了3个月,但其主导理念已发生了巨大变化,主要是将“基于工程维修”的轮转模式调整成了“基于能力、任务驱动”的模式,提升了航母及其配套舰艇的总体战备水平。如图所示,FRP轮转周期分为5个阶段:

以三个兵力池定义了部队的发展阶段和资源优先等级

图2 当前美国空军轮转的节奏澳门新匍京娱乐app 4

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按最初设计6,美陆军的兵力生成系统定义了重置/训练、准备就绪和可使用三个相互衔接、周而复始的兵力池。这三个兵力池不但以任务状态确定了美陆军作战部队所处的战备等级,更重要的是还对应着不同程度的资源保障优先等级。也就是说,处于可使用兵力池的部队,在人员、装备和物资等方面将得到充足保障,已完成了所有必要训练,并可担负所有为陆军指派的任务。美陆军48个现役旅战斗队在三个兵力池中是平均分布的,也就是在3年轮转的总周期内,部队处在任一兵力池中时间均为1年,这就意味着美陆军现役部队中随时有三分之一,即16个旅战斗队处于部署或是随时待命状态。美陆军国民警卫队和预备役的28个旅战斗队则是按照18:5:5的比例在三个兵力池中进行分配的,其总轮转周期为6年,相应处在三个兵力池中的时间为4年、1年和1年,也就是将有能力维持5个旅战斗队处于部署或是随时待命状态。

具体而言,美空军将其现役部队的轮转节奏区分为A、B、C、D、E五个“波段”。其中A波段是为无法采用6个月任务部署期的空军部队专门设置的节奏,轮转周期为20个月,其中任务部署或待命期为4个月,部署驻留比为1:4;B波段为美空军为现役部队轮转设定的标准节奏,周期为30个月,任务期为6个月,部署驻留比仍为1:4;C波段的轮转周期调整为24个月,任务期仍为6个月,部署驻留比则调整为1:3;D波段的轮转周期缩短为18个月,任务期为6个月,部署驻留比为1:2;E波段主要适用于低密度/高需求资产,轮转周期为12个月,任务期为6个月,部署驻留比为1:1。美空军国民警卫队和预备役的轮转主要采用M和N两个波段。M波段为和平状态时的动员部署节奏,任务期为6个月,或是9个月的动员期,动员驻留比为1:5;N波段为高任务兵力需求时的动员部署节奏,任务期同样为6个月,或是9个月的动员期,动员驻留比调整为1:4。

图2 航空母舰的舰队反应计划周期

澳门新匍京娱乐app 6图1 美国陆军兵力生成过程示意图

从实际执行来看,现役部队一般不会采用A波段进行轮转,而主要依据全球兵力需求总体强度的变化,采用B-E波段轮转。其中,B波段为标准节奏,C、D、E波段则适用于兵力需求逐步递增时的轮转节奏。按最初计划,美国空军将D波段,即轮转周期为18个月,部署驻留比为1:2视为AEF能够一定时间内维持的最大轮转节奏。如果超过该波段,短期可依据法律调整预备役和国民警卫队的轮转节奏,如果依然无法维持空军兵力的正常轮转,最终将按照法律扩充美国空军的总体规模。自空天远征部队组建以来,由于反恐战争等行动产生的大规模兵力需求,美空军只有10%左右的部队按A波段轮转8,少量部队按B波段轮转,绝大多数部队则按C或D波段进行轮转。

第一阶段是为7个月的维修期/单舰训练期。与以往不同的是这一阶段将不单纯用于维修,而是要兼顾舰员,包括飞行人员的基础性训练。确保在维修结束后,舰员就能具备安全操纵舰艇及担负相应战位值班的能力。此外,维修期中还包括为期25天的航行训练期,这时要求舰载机联队上舰同步参与训练。此时由于航母处于较低训练水平,因此属于不可部署期。这一阶段结束后,航母将进入了“海上安全激增(Maritime Security Surge,MSS)”可用状态,即可在平均45天,最长不超过90天内实施部署。

2011年3月,美陆军部发布的管理文件陆军条令第AR525-29号《陆军兵力生成》7对之前的安排进行微调,将训练任务从重置阶段移入了准备就绪池,部队在每个兵力池的时长也进行了调整,具体如下:

2013年4月,时任空军参谋长的马克·A·威尔士三世批准了新的空天远征部队的轮转节奏,该节奏计划于2014年10月正式开始实施。新计划将所有现役部队的轮转周期设定为18个月,部署驻留比设定为1:2,即任务期为6个月,休整、训练和准备期为12个月9,也就是将上图中的D波段确定为空军现役作战部队的标准轮转节奏。原因是美国空军认为这样调整更容易将AEF轮转周期与美军全球兵力管理系统10的大周期一致起来,即在全球兵力管理系统3年的大周期内,每支AEF将完成两次轮转。更重要的是,这意味着美空军同时将有4支AEF处于部署或待命状态,随时可用兵力的规模将增加一倍。此外,美空军还提出尽可能实现AEF的所有构成单元同步进行轮转,期望是以一种更为标准化、更为统一的轮转节奏,来提升空军军事能力生成与运用的融合程度。

第二阶段为5个月的合成训练期。合成训练的目的是将整个航母打击群通过训练捏合成一个整体,也就是将组织完成航母与其它水面舰艇、攻击性核潜艇、补给舰和舰载机部队等的集成化训练。合成训练完成的标志是进行为期18天左右的“编队合成演习”(Composite Training UnitExercise,COMPTUEX),该演习由航母编队司令官指挥,演练内容将覆盖编队的所有主要作战职能。当合成训练期结束后,航母打击群将具备初始作战能力,进入“重大作战行动-激增(Major Combat Operations-Surge,MCO-S)” 可用状态,即可在平均15天,最长不超过30天内实施部署。

重置兵力池:当处在任务中的部署远征军部署至预先确定的返回日期后,或是未部署的应急远征军8在可使用兵力池完成待命后,随即进入重置兵力池。通常返回日期后专门用于部队重组,主要进行士兵和军官退役、休假,武器装备的维修和升级,安排各类医疗事务,调整、改组部队编成和指挥关系,进行人员的任职教育和各类培训。原则上在重组阶段的后30天完成主要的人员和装备重新配备,并可视情进行单兵和班组技能训练。

美国空军空天远征部队轮转的管理

第三阶段为6个月的高级训练期。高级训练的任务针对性更强,完成的标志是为期21天左右的“联合特遣部队演习”(Joint Task ForceExercise,JTFEX),主要以将要部署时的任务背景为直接依据进行的综合性演练。演习完成后,航母打击群将具备实际任务部署能力,进入了“重大作战行动-准备(Major Combat Operations-Ready,MCO-R)”可用状态,意味着随时可转入为期6个月的部署期。

训练/准备就绪兵力池:在该兵力池中部队的主要任务就是依据在重置期间制定的训练计划,通过持续不断的训练和演习,不断提高部队的战备水平。在这一阶段的后期,作为增援力量的应急远征军9有可能直接转入部署状态,进行实际的任务部署。通常在兵力重置阶段,人员和装备并不会完全配备到位,因此在这一阶段还将继续补足装备和人员,同时包括继续进行人员的任职培训和医疗保健等工作。

与其他军种类似,美国空军依托AEF模型构建起了一整套可预测、标准化的力量生成、待命和部署节奏,目的是通过同步计划、组织、训练、装备和保障等活动来生成最优化的空中作战能力,并满足作战指挥官(Combatant Commander,CCDR)对空中作战力量的持续性需求。同时,美空军AEF的轮转并不是独立进行的,同样是在国防部长的统一领导下,纳入美军的全球兵力管理系统中,作为一个军种的支持性系统来运转的。在全球兵力管理系统的框架下,AEF轮转的“逻辑起点”是CCDR首先依据作战计划提出的兵力需求,即所谓的兵力需求/能力需求(Request for Forces/Request for Capabilities,RFF/RFC);随后主要的作战力量提供方11,其中包括美国空军,在参联会、作战司令部和本军种参谋团队的共同支持下,制定出一套合理的兵力提供方案;该方案经国防部长批准后,将正式成为美空军必须响应的一项兵力需求。而美国空军需要将各作战司令部产生的所有兵力需求在全球兵力管理系统的框架内进行整合,整合后的兵力需求将共同决定着AEF轮转的所有问题,重点是通过影响AEF的轮转节拍和周期最终的选择来最终调节美国空军兵力的总“供给量”和“供给速度”。

第四阶段为6个月的部署期。即根据作战司令部的任务需求,航母打击群将进行实际部署,部署完成后将返回母港。

可使用兵力池:作为部署远征军将按照预先确定的最迟部署抵达日期的要求抵达任务区,进入执行任务状态;而应急远征军的要求完成一切战备工作,并随时准备转为部署远征军,进入执行任务状态。

为了便于将AEF的轮转节奏与GFM的管理节奏对齐,美空军主要采用4个月、6个月两种模块节拍,及12、18和 24个月等的“弹性”周期来规划部队在力量生成、部署或是待召唤出动等阶段中所处的具体状态。具体到轮转计划的制订和管理,与空军参谋部中负责人事、作战和计划,即A1、A3和A5这三个部门的负责人12,及其参谋团队的关系更为直接。目前,美空军为AEF轮转编制的计划表时长为24月,与参联会发布的全球兵力管理分配计划(Global Force Management Allocation Plan,GFMAP)的发布节奏保持一致,并对与美国的财政年度13保持对齐,原则上每年更新一次,也可根据全球兵力需求的突然变化做出调整。需注意的是,处于部署或待命状态的部队原则上每6个月将会有一次调整,因此10支AEF的轮转计划是联动的。也就是说,当全球兵力需求出现剧烈变化时,必须对所有10支AEF的模块节拍和轮转周期同步进行调整,否则将会造成轮转节奏的整体混乱。

第五阶段为3个月的维持期。航母打击群在部署后并不会直接转入维修期,而是保持“重大作战行动-准备”可用状态,继续进行3个月的维持性训练,以执行可能出现的临时性任务。

值得注意的是,兵力池的设计还较为方便的实现了美国陆军部和作战司令部之间管理及指挥职能的区分和衔接。原则上处在重置兵力池和训练/准备就绪兵力池中的部队,是美国陆军部军事能力生产线上尚待拼装和进行深加工的“原材料”和“半成品”,无法直接交给作战司令部使用,但由于作战司令部是该产品的订货单位和最终用户,在明确产品需求方面将发挥主导作用。也就是说,无论是部队重置时的重新编组,还是在训练/准备阶段的训练活动都必须以作战司令部的需求为最终牵引。例如陆军部为指定部队制定的核心使命基本任务清单(Mission Essential Task List,METL)和指定使命基本任务清单,均是以作战司令部确立的使命基本任务(Mission Essential Task,MET)为依据的,并且这两份任务清单将作为组织部队进行训练和演习的直接依据。

AEF的轮转周期中除去任务期外主要为训练和重置期,这同样需要制定完备的计划以提供支持。在部队部署或待命期结束后,首先进入1个月左右的重置期,主要用于人员休假和部队的调整重组;在任务开始前,另有一个为期2-3月的预部署期,主要是根据待部署任务区的特点进行针对性训练,并做好部署前的各项准备工作。除以上两个时期,任务期外的部队则均处于训练期,具体可分为基础训练和高级训练两个阶段:基础训练通常在任务期结束后4个月内完成,待部队重新组建后,随即开始进行基础训练,主要是完成空勤人员的恢复性训练,飞机的维修和升级,新进入本单位人员的技能培训等任务,通常不参与驻扎基地外的演习和训练活动;高级训练与基础训练衔接进行,通常在任务期开始前两个月内完成,主要是在美国本土和海外基地参与由美国空军,或者空军一级司令部组织的军种内和跨军种的演习活动,重点是按部队任务性质参加的红旗、绿旗、鹰旗和银旗等“旗”系列军事演习活动。

美国海军优化舰队反应计划

以三种节奏应对不同强度的全球兵力需求

由于贴近实战,并且联合程度较高,美国空军“旗”系列军事演习对其军事能力的最终“集成”起到了关键性的作用。红旗军演是由美空军作战中心在内利斯或阿拉斯加空军基地组织的高等级军事演习,训练内容包括近距空中支援、对敌防空火力网压制等空中作战科目,对配套的指挥、控制、情报、监视和侦察等力量也同步进行融合演练;绿旗军演主要在内利斯和巴拉克斯代尔两个空军基地进行,训练内容主要是空中力量遂行近距空中支援和投掷精确制导弹药等对地火力支援任务,通常将与陆军的一个旅战斗队联合进行;鹰旗军演主要在伊利诺伊州斯科特空军基地、新泽西州莱克赫斯特海军航空工程站等地进行,演练的内容主要是建立并维持空军基地的运行,目的是促进空军远征作战支援能力的提升;银旗军演可在美国本土和欧洲、亚洲的多个空军基地进行,主要是对来自不同专业领域的作战支援人员进行合成化应急训练,这些专业领域包括土木工程、金融、通信、承包商和人事等。

舰队反应计划的总周期与每阶段时长,不但与美国海外兵力需求、航母数量的变化,还与美国各大海军船厂的维修能力,以及海军舰员的规模、部署强度等因素的密切相关。与其它军种的兵力轮转计划类似,同样可谓是牵一发而动全身,处于美海军、国防部,乃至国会高度关注之中。自2003年实施以来,舰队反应计划就不断处于调整变化之中。2006年,美海军将舰队反应计划的总周期从27个月延长到了32个月。2014年初,美海军又推出了“优化舰队反应计划(Optimized Fleet Response Plan,OFRP)”,不但将总周期延长到了36个月,而且对各阶段的具体任务和时长均做了较大调整。新的OFRP计划于2014年10月从“杜鲁门”航母打击群开始实施,现已陆续推广到所有海军的航母打击群,包括两栖戒备大队、潜艇部队、海军陆战队远征部队等,其基本目标是维持2艘航母、27艘水面舰艇在全球处于日常部署状态。

为了应对不同规模的兵力需求,美陆军认为兵力生成系统应该在提供兵力数量和节奏上具备足够的弹性。为此,陆军条令第AR 525-29号《陆军兵力生成》针对稳定状态、大批量兵力需求状态和全面飙升状态确定了不同的轮转周期和具体节奏。

结 语

澳门新匍京娱乐app 7图3 航空母舰与水面舰艇的优化舰队反应计划周期6

澳门新匍京娱乐app,稳定状态轮转对应的是全球战略态势基本稳定,没有大规模的地区或全球化军事行动产生的兵力需求。此时,美陆军现役部队的轮转周期为3年,部署驻留比为1:3,部署期或随时待命期为9个月;预备役和国民警卫队的轮转周期为6年,部署驻留比为1:5,在12个月的动员期中有9个月处于部署或随时待命状态。兵力生成系统在稳定状态下运转时,美陆军可提供的任务部队大体为:1个军司令部,4个师司令部,15个旅战斗队,7万5千名赋能者。不过,由于伊拉克和阿富汗战争产生的大规模兵力需求,美陆军兵力生成系统自运转以来就从未处于过稳定状态。

作为一种模块化的力量编成结构,美国空军空天远征部队、海军的航母打击群/两栖远征打击群类似,不但是军种能力生成的重要集成平台,也是军种向作战司令部能力输出的标准化“能力份”。其中蕴含的基本理念是期望通过一种连续性、一体化的解决方案将军事力量的建设与运用统筹起来,将诸军种与作战司令部的“建军”与“用军”职能有机衔接起来,并以此来增强部队日常工作的战略指向性。换言之,即通过军事力量建设规划的整体化,来推动力量建设实施的集成化,最终促进力量运用的一体化。

美海军航空母舰的OFRP周期始于为期6个月的维护期,之后是3个月的基础训练和同样为3个月的合成训练期。相较之前的舰队反应计划,总训练时长被明显压缩,同时将高级训练与合成训练合并,相应的,“编队合成演习”与“联合特遣部队演习”也通常被安排在海上衔接进行。当航母打击群在海上完成COMPTUEX/JTFEX演习后,航母打击群将进入为期1个月的“预备海外行动(Pre-Overseas Movement,POM)”阶段。POM阶段主要用于完成到预定任务区进行部署前的一切准备工作,包括适度的针对性训练,补充所需的各类弹药、物资和备用设备等。POM阶段结束后,航母打击群将转入为期8个月的部署期。部署后,航母打击群将返回母港,转入高戒备程度的待命状态,随时视情展开第二次部署。从实际运行来看,美海军的航母打击群在一个OFRP周期内通常会进行两次任务部署。此外,与维护、基础训练和合成训练三个阶段的时长、内容相对固定不同,预备海外行动、部署期和在港待命期则要灵活的多,每个阶段的具体时长将视任务情况而定。

大批量兵力需求状态对应的是中等规模的战区或全球化的军事行动,如执行威慑行动、武装冲突、战争或维持稳定行动等产生的兵力需求。此时可使用兵力池中的部署远征军已难以满足兵力需求,需要处在训练/准备就绪兵力池后期的应急远征军进行应急部署,并同时需要通过缩短训练周期,加快部队轮转节奏,适当延长兵力部署时间等方式保证提供足够的兵力。该状态下现役部队轮转周期仍为3年,部署驻留比为1:2,处于可使用兵力池的时间为12个月;预备役和国民警卫队的轮转周期缩短为5年,部署驻留比相应调整为1:4。在大批量兵力需求状态下,美陆军可提供的任务部队数量大体为:1个军司令部,5个师司令部,20个旅战斗队,9万名赋能者;可提供的增援部队数量大体为:1个军司令部,3个师司令部,10个旅战斗队,4万1千名赋能者。这种节奏是美陆军兵力生成系统运转以来的常态节奏。

具体到美空军,首先,空天远征部队打破原来单一机种、单一机型的编制模式,根据任务需要,将各种空中作战力量和支援保障力量进行混编,增强了美空军自身的融合性和集成度,在组织体制上保障了空军的训练与运用时聚合性;其次,美空军为空天远征部队设置了多种可伸缩、可调节的轮转节拍和轮转周期,以此来增强力量建设与运用的总体“弹性”;再次,美空军空天远征部队有着较高的任务使用强度,因此相对于其他军种,有着更快速的轮转节奏,较短的轮转周期,体现了空中力量轮转的独特性。当然,美空军空天远征部队的轮转也有一些问题尚待继续解决,例如近十余年持续兵力资源的高需求带来的轮转压力;现役部队与预备役和国民警卫队轮转节奏不一致带来的同步问题;任务编组和建制编成差异产生的指挥关系衔接问题等。

需注意的是,考虑到未来面对的作战环境将日益复杂,特别是将出现越来越多的弹道导弹威胁,OFRP还将航母打击群中水面舰艇的数量进行了扩充,从之前的3-4艘增加至7-8艘,更重要的是,将水面舰艇的OFRP周期同样确定为36个月,并在合成训练阶段就与航母联合编组,共同参加后期的各种演习和考核认证,通常也会以一个整体共同部署到任务区执行任务。

澳门新匍京娱乐app 8图2 美国陆军轮转周期示意图

与其它军种不同,由于前沿基地保障条件等的限制,加之其能够快速到达的特点,美空军空天远征部队的飞机无需必须直接部署到作战区域周围,可采用部署在美国本土,或是其他战区待召唤出动的模式执行相关任务。

依据美海军2014年11月公布的作战部长指示第OPNAVINST 3000.15A7号《优化舰队反应计划》中的解释,通过制定更为长期的“优化舰队反应计划”,可以将海军发展的九个线程中的具体活动与其所需的资源支持更为同步和有效的整合起来。这九个线程具体包括:舰队反应计划的周期时长、指挥和控制权的调整、人员的编配和个人训练、舰艇的维修和现代化、后勤保障、军事海运支持、检查评估和高级训练以及作战和战术司令部训练等。并且,美海军认为优化舰队反应计划确定的36个月通用周期将更容易实现与国防部控制的全球兵力管理系统间的无缝衔接。

全面飙升状态是一种极端条件下的兵力需求状态,此时对美陆军任务兵力的需求量已超过现有轮转制度和兵力生成机制可提供的兵力,即有超过一半的作战部队正处于实际部署状态。此时,美国防部将依据相关法律,改变陆军的整体动员策略,调动相关资源,提供更多的兵力资源。截止到目前,美陆军兵力生成系统运行未处于过此种状态。

2001年11月,美空军宣布将5支机动空天远征部队调整为2支。

具体到海军作战部的职责分工方面:分管作战/计划和战略的海军作战部副部长是“优化舰队反应计划”政策审查和发展的联络人,是保持全球兵力管理政策和OFRP计划对接的协调人,也是海军作战部部长在海军人员和作战节奏计划方面的协调人;分管舰队战备和后勤的海军作战部副部长主要负责评估“优化舰队反应计划”能否满足战备需求,同时对OFRP支持资金是否充足进行评估和报告,并在海军作战部长的领导下与舰队司令部司令和太平洋舰队司令进行协调,以确保OFRP作战和资源需求的可视性;分管人力、人事、训练和教育的副部长和分管战争系统的副部长在制定和执行OFRP的具体计划中发挥着其应有的职能。

美国陆军兵力生成系统的管理

第4战斗机联队和第366战斗机联队分别隶属于美空军空中作战司令部的第9和第12航空队,驻地分别在北卡罗莱纳州的西摩约翰逊空军基地和爱达荷州的山家空军基地,主要装备为F-15E和少量的F-15C,是当时美国空军最为先进的战斗机。

美国海军陆战队空陆特遣部队的轮转与管理

美国陆军兵力生成系统的“牵头人”为分管作战与计划的陆军副参谋长,并由美国陆军部队司令部(United States Army Forces Command,FORSCOM)具体负责维持、协调和管理。分管作战与计划的陆军副参谋长负责为该系统运行制定政策文件和发展规划,并在系统运行时依托各类委员会和决策论坛协调各相关方的观点与立场,为人员、装备、资源、训练和维持等资源配置确定优先顺序。此外,分管人事的副参谋长对陆军兵力生成系统运行中人员和装备的保障发挥着更为直接的领导作用。

这类兵力由于装备特殊,数量相对较少,难以满足战区的兵力需求和军种兵力轮转的需要,因此美空军对这类兵力使用主要是考虑使命任务的切实需要,其使用强度远高于一般部队,在其他军种也有类似的部队。

陆战队空陆特遣部队(Marine Air-Ground Task Force,MAGTF)是美国海军陆战队采用的主要任务编组形式。其中规模最大、层级最高的为陆战队远征部队(Marine Expeditionary Force,MEF),编有司令部、一个陆战师、一个飞行联队和一个后勤保障集群,可在复杂严峻的远征环境中自主维持60天左右的多样化军事行动,美军现役中编有3个陆战队远征部队;处于中间层级的为陆战队远征旅(Marine Expeditionary Brigade,MEB),编有指挥所、一个加强步兵团、一个航空大队和一个后勤团,可在复杂严峻的远征环境中自主维持30天左右的多样化军事行动,美军现役中编有6个陆战队远征旅;最小的任务编成为陆战队远征队(Marine Expeditionary Unit,MEU),通常编有指挥所、一个加强步兵营、一个航空中队和一个后勤营,可在接到命令后6个小时内做出响应,并在严峻的远征环境维持中15天各种有限的、专业化的和指定的作战行动8,美军现役中编有7个陆战队远征队。其中,MEU是美海军陆战队最常用的任务编组形式,也是其兵力轮转的基本单位。

依据陆军条令第AR 525-29号《陆军兵力生成》,美陆军作战与计划副参谋长主要通过发布和管理陆军资源优先列表和动态陆军资源优先列表的方式对陆军兵力生成中的资源配置进行同步和优化。

Aerospace Expeditionary Force、Airand Space Expeditionary Task Force,

美军陆战队远征队在执行任务时通常将装载在两栖戒备大队(Amphibious Ready Group,ARG)的舰艇之上,并与其它水面舰艇、潜艇等,组成远征打击群9(Expeditionary Strike Group,ESG)共同进行任务部署。为了使远征打击群获得更为可靠的防护和强大空中支援,同时为整个作战编队提供高效的地面特种作战力量,远征打击群还可视需要与航母打击群(Carrier Strike Group,CSG)共同部署。因此,MEU是美军中唯一的海基陆空联合快速反应部队,可以从靠前部署的海上平台迅速发起行动,同时投射出较强的陆空联合作战能力。

陆军资源优先列表为非保密官方文件,该列表将陆军兵力资源按优先等级分为以下四类:远征兵力,主要指已经部署或正处于任务状态中的兵力,以及陆军保留的核心制度性兵力;任务关键性兵力,主要指临近部署或已经计划部署的部队;任务基础性兵力,主要指剩余的制度性兵力需求;任务增强性兵力,包括被变形中或是重置后的兵力。其中,远征兵力的资源等级最高,之后依次递减。陆军资源优先列表相对比较概略,制修订的时间原则上不超过两年。一体化需求优先列表为保密文件,目的是为ARPL中的每一类别细化资源保障优先等级,涉及到所有的陆军制度性兵力和作战司令部的任务兵力,原则上IRPL将在每个财年开始时进行更新,也可根据需要随时更新。动态陆军资源优先列表主要是为指定部队按照时间轴线确立具体的资源保障优先等级,用于直接指导资源配置,DARPL的内容最为详尽,通常每年在财年开始时和进行中期更新两次,同样可根据需要随时更新。

Air Combat Command Expeditionary Warfare,

美军现役的7支MEU包括:常驻美国西海岸,主要使用第一陆战队远征部队兵力进行轮转部署的第11、13、15陆战队远征队,任务区域主要为西太平洋和印度洋;常驻美国东海岸,主要使用第二陆战队远征部队兵力进行轮转部署的第22、24、26陆战队远征队,任务区域主要为大西洋和地中海;使用第三陆战队远征部队兵力进行轮转部署的第31陆战队远征队,则长期在日本冲绳进行前沿部署。

同时,美国陆军兵力生成系统还对美国国防部和参联会统管的全球兵力管理(Global Force Management,GFM),规划、计划、预算与执行(Planning,Programing,Budgeting and Execution,PPBE),联合战略规划系统(Joint Strategic Planning System,JSPS)等美军全局性战略管理系统的运行提供了较好支撑。其中与陆军兵力生成系统关联最为紧密的是美军的全球兵力管理系统。具体而言,美陆军现役部队的轮转周期设定与全球兵力管理系统的运行周期保持一致,均为三年。并且美陆军制定的资源优先列表和动态陆军资源优先列表等支撑性计划,在提供兵力等资源的时间节点、种类和规模上也与美军的全球兵力管理系统中的需求保持高度一致。

AIR FORCEOPERATIONS PLANNING AND EXECUTION,

长期以来,除在日本前沿部署的31陆战队远征队外,美军MEU通常以为期15个月的所谓MEU循环模式进行轮转。其中,包括9个月在美国本部的驻留期和6个月的上船部署期。具体分为三个阶段:

美国陆军兵力生成与管理系统的新演变

埃米·麦卡洛,航空航天远征部队的未来部署模型,外国空军军事学术,2012年第6期。

第一阶段为过渡和重建期,当MEU完成部署后,并不会直接解散,而是返回驻地进入为期1个月的过渡期,继续保持较高的戒备水平以应对突发事件。过渡期结束后,先解散除指挥所之外的步兵营、航空中队和后勤营,随后编入新的组成单位进行重新组建,并准备转入6个月的训练期。

近两年,美国陆军终于摆脱了“疲于奔命”的战时用兵状态,同时,伴随着国家安全战略的整体调整,美陆军的战备重点也逐渐从赢得反恐战争过渡到了确保大国军事竞争中的绝对优势。针对以上变化,在2014年前后,美陆军对其兵力生成系统进行了集体反思,总的看法是原有的兵力生成系统虽较好应对了反恐战争中兵力的生成和轮转问题,但由于其针对性较强,生成后部队的能力要素构成不够全面,难以适应未来更高级别、更高强度的全谱式军事行动。因此,美陆军提出将以可持续战备模型(Sustainable Readiness Model,SRM)替代原有兵力生成系统,期望到2023年大约有三分之二左右的作战部队处于随时可用状态10。

Air Forcerevamps AEF,

第二阶段为部署前训练期(Pre-deployment Training Program,PTP),通常也形象地称为“爬、走、跑”阶段,目的是通过训练将MEU整合为一个有凝聚力、灵活的、强大的整体。主要训练内容包括:与远征打击群的集成训练、城市环境作战训练、编队合成演习和MEU认证演习等。

美陆军以可持续战备模型替代兵力生成系统主要是基于以下原因:一是适应兵力需求模式的根本性变化。在反恐战争中,美陆军面对的是一种可预测、持续性的中等规模兵力需求,而重新强调大国竞争后,美陆军将在满足平时较低规模兵力需求的同时,随时准备为可能的偶发性、高烈度的大规模兵力需求做好准备。二是解决三个兵力池,尤其是重置兵力池设计中存在的问题。在原先的重置阶段,美陆军部队将脉动式经历所谓的“战备断崖”,由于部队的重置将替换掉约70%的人员及绝大多数装备11,这需要经过长时间的训练和磨合才能使部队再次达到较高的战备水平。三是兵力生成系统设计的轮转周期过长,而且有着较为固定的部署日期,难以在“更为复杂的世界中取胜”。美陆军认为现役部队3年,国民警卫队和预备役部队6年的轮转周期使军事能力迭代发展的节奏过于缓慢,一方面难以对新技术、新战法和新理念进行迅速集成,更重要的是无法应对未来突发性的大规模军事行动引发的兵力激增局面。

美国国防部全球兵力管理(Global Force Management,GFM)系统的基本节拍为财年,在日常状态下,国防部通过发布年度全球兵力管理分配计划(Global Force Management Allocation Plan,GFMAP)的形式对美军某一年度的任务兵力进行统一调拨分配。为了便于兵力提供方预做准备,GFMAP一般将在适用财年开始前的一年左右发布,与此同时各作战司令部的兵力需求也在汇总之中,加上正在执行中的GFMAP,通常认为GFM的运行周期为三年。

第三阶段为6个月的部署期,主要是在作战司令部的指挥下完成传统作战行动、飞机和人员的救援、人道主义援助/灾难救援、侦察和监视、夺占机场和港口等任务。

为此,可持续战备模型旨在以更为快速的迭代方式持续提高美国陆军的整体战备程度。首先,可持续战备模型为美陆军每支部队均制定有为期3-4年12的兵力轮转计划,并且这些计划将与美军全球兵力管理系统的运行节奏保持高度一致,以支撑目前在韩国、欧洲和中东等地较为固定的兵力需求;其次,可持续战备模型以准备、战备、任务三种组件替换了之前的三个兵力池,在保留渐进性提升部队战备等级原则的前提下,大幅缩短了部队在各组件中“停留”的时间,以季度为单位时间的组件转进速率,将更有利于迅速提升部队的战备等级;再次,可持续战备模型不再将“重置”设定为兵力生成的必经阶段,并且相对固定了部队的结构编成和隶属关系,这将更有利于部队持续不间断的提升全谱军事行动能力。

主要是美国各军种部、作战指挥官、海岸警卫队、国防部具有作战支援能力的各业务局等组织,管理有相应的人力物力资源,可以为作战指挥官提供任务所需的资源。

需注意的是,作为海军陆战队最小的任务编组,除指挥所外,MEU所指挥的组成单位,包括加强步兵营、航空中队和后勤营等的编成并不固定,可根据各组成单位的战备情况具体进行调整。因此,作为MEU的组成单位,其轮转周期通常远大于15个月。

澳门新匍京娱乐app 9表1 美国陆军的5种战备等级13

2014年,美国空军参谋部对其领导结构进行了调整,将原先的A3/5进行了拆分,将战略规划职能分离了出去,并与原先A8进行了合并,组建了A5/8,主要职责侧重空军建设发展有关的规划、项目和需求形成,原先的A3/5则调整为A3,专注于面向具体任务的作战、计划和兵力需求,A1没有调整,依旧主要负责人事。

在2005年美军全球兵力管理系统启用,特别是海军舰队反应计划正式实施后,美海军陆战队对其轮转机制也相应进行了调整,总体的考虑是在保持原有“逻辑”框架的前提下,实现与GFM的总运行周期的对接,并尽可能与海军两栖舰艇的轮转节奏保持一致。依据2013年6月发布的海军陆战队命令《海军陆战队兵力的生成》10,美海军陆战队的兵力轮转管理分为五个阶段:

可持续战备模型依据5种战备等级为美国陆军的现役部队14确定了三种组件:

如美国的2018财年是指2017年10月1日到2018年的9月31日。

第一阶段为兵力同步阶段,具体时间为兵力部署前720到360天左右,主要是明确任务兵力的基本编成,并为其确定初步的训练计划和部署计划。基本程序是战区海军陆战队司令在战区司令的指导下确定对海军陆战力量的兵力需求,包括明确所需兵力的使命基本任务(Mission Essential Task,MET)11。MET对于作战司令部与海军陆战队间的沟通极其重要,相当于对订购“产品”的功能列表,因此MET将成为随后海军陆战队任务兵力能力生成的基本遵循。将兵力需求报送海军陆战队总部(Headquarter sMarine Corps,HQMC)后,由海军陆战队分管计划、政策和作战的副司令和海军陆战队部队司令部司令牵头制定出具体的兵力生成计划,包括确定待部署兵力的具体编成、部署时间和概略的运输方案等,并着手编制与随后训练、能力考评认证密切相关的使命基本任务清单(Mission Essential Task List,METL)12,与之前概略性的MET不同,METL则更为具体,更具有可操作性。

准备组件中的部队通常处于C3/C4级战备,可以是陆军军种的保留力量,也可以是虽有预设任务,但仍然处于准备中尚无法执行任务的部队。具体的原因可能是尚未达到完成任务所需的训练水平;部队中的组成单位正在进行现代化改造;缺乏任务所需的人员、装备和资金等资源的充足保障;部队由于“重置”正在对其构成单位进行重组。

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第二阶段为兵力组建阶段,具体时间为兵力部署前360到180天左右,将完成任务兵力的正式组建。主要工作是由海军陆战队各相关司令部按计划为待部署的任务兵力配置所需的资源,包括各组成单位,及人员和装备,并由海军陆战队分管计划、政策和作战的副司令正式批准修订后的使命基本任务清单,此外还需依据METL为待部署兵力制定更为详细的训练和考评计划。

澳门新匍京娱乐app 10图3 美国陆军可持续战备模型示意图

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第三阶段为兵力准备阶段,具体时间为兵力部署前180天到部署日,这一阶段主要是任务兵力的集成训练时期。如果是以陆战队远征队为组织结构,则这一阶段对应先前介绍MEU循环中的6个月训练期。主要任务是依据第二阶段批准的使命基本任务清单,具体组织实施训练。此时美海军陆战队的训练往往将与海军两栖戒备大队共同进行,训练完成的标志通常是通过编队合成演习中的考评和认证。编队合成演习是一种海军陆战队与海军其他作战力量一起进行的大型演习活动,也是两个军种任务部队部署前共用的考评平台。

战备组件中的部队通常处于C1/C2级战备,可以是陆军军种的保留力量,也可以是被指派为准备全球应急部署的部队。依据到部队可用装载日(available-to-load date,ALD)的时间差异还可细分为ALD11-30、ALD30-60和ALD60-90天三种具体状态,这样便于实现对兵力轮转的精细化管理。

第四阶段为兵力的实际部署时期,通常将与两栖戒备大队共同进行,部署时间一般为6到7个月13,前沿部署的任务部队则根据具体需要,通常会采用较短的部署期。

任务组件中的部队同样处于C1/C2级战备,或虽略低于C1/C2级但并不影响部队执行所赋予的军事任务。需注意的是,任务组件中的部队是指美国防部即时可以使用的陆军部队,这并不意味着该部队已实际处于任务状态,并且用于执行任务的时长也不受3个月的限制。

第五阶段为兵力重新调动时期,时间为部署返回日到之后的180天左右,这一阶段主要是部署兵力的“解散编队”时期。当任务部队部署返回后,将继续维持30至60天的高戒备状态,随时准备重新部署以应对突发情况,解除戒备后,除指挥机构外,任务兵力各组成单元开始解散归建,指挥机构则着手总结部署中的经验教训,并按要求做好新一轮兵力轮转的准备工作。

结 语

结 语

长期以来,美军引以为傲的不仅是其先进的武器装备,更是“对复杂军事问题的规划和管理能力”15。冷战结束后,特别是进入21世纪以来,美军越来越强调以军事力量建设时的联合来促进和实现力量运用时的联合。其目的无非是想通过前移联合“关口”,建立起一支“先天联合”型的军队,即利用设计时的联合,带动建设时的联合,最终促进运用时的联合,以此来提升联合的深度和广度,并避免“后天综合集成”模式所带来的巨大资源浪费。美军各军种的兵力轮转和管理系统均在前移联合“关口”中发挥了重要作用,充当起了军事能力生成中的“集成器”,较好解决了如何在恰当的时机,以恰当的方式,将恰当的资源整合到军事力量的建设与运用之中的问题。

长期以来,美军引以为傲并不仅是其先进的武器装备,更是“对复杂军事问题的规划和管理能力”14。冷战结束后,特别是进入21世纪以来,美军越来越强调以军事力量建设时的联合来促进和实现力量使用时的联合。拉姆斯菲尔德任国防部长时期,对美军长期沿用的上下脱节、军种主导的建军模式已到了忍无可忍的地步,提出要通过强化顶层设计,即通过国防部和参联会主导开发联合作战概念的方式,首先勾勒出美军未来的整体面貌,再“分包”给各个军种具体负责组织实施。其目的无非是想建立起一支“先天联合”型的军队,即将联合作战的“关口”前移,通过设计时的联合,带动建设时的联合,最终促进运用时的联合。美军认为此举将有效避免“后天综合集成”模式所造成的巨大资源浪费。具体到操作层面,美军提出“要将国防部打造成一个现代化的企业”,即通过不断改进国防部和各军种的工作流程,以增强管理效率来提升部队建设的整体效益。

近20年来,受制于国家战略调整,美军全球兵力管理系统演进和陆军编成结构、兵力规模变化等因素的影响,美国陆军的兵力生成与管理系统一直处在调整变化之中,但变中有不变,其中蕴含的信息时代军种力量建设与运用的一般规律值得深入思考和持续跟踪。第一,自上而下的体系化制度设计是军种兵力轮转系统运行的基本依据。美军各军种兵力轮转系统的设计依据均源自于美国法典、国防部、参联会和本军种的法律和制度条文,并始终以自上而下“树状”条文体系作为其制度设计的基本遵循,且在全球兵力管理系统启用后,各军种的兵力轮转系统均主动与之进行了“对表”。第二,规范细致的业务流程是军种兵力轮转系统运行的重要保障。军事力量建设与运用涉及诸多因素,美军各军种均通过制定完备的文件体系,详细规范了业务流程中的相关要素,并以此作为统一军种动作,推进兵力轮转系统协调运行的基础和前提。第三,标准化的数据和信息格式是军种兵力轮转系统运行的必要条件。兵力轮转势必设计到大量的数据与信息交换,如果统帅机关、各军种和各作战司令部之间如果存在信息孤岛,或是对兵力“知识”体系存在着不同的认知和“话语体系”,兵力的顺畅高效轮转注定是难以实现的。

试想,如果在设计、建设和训练时都未解决的联合问题,在具体作战行动中又怎能真正解决呢。与以上机理类似,美军各军种的兵力轮转和管理流程充当了军事能力生成的“集成器”,很好的实现了军事能力集成“关口”的前移。军事能力生成涉及到军队建设的方方面面,如何在恰当的时机,以恰当的方式,对恰当的资源进行整合,是确保军事能力生成的关键。因此,除应制定人员、装备、训练、基础设施等军事能力要素发展的分计划外,更应在前期对这些要素进行通盘考虑,并预先编制出军事能力生成的“统筹图”,这样在军事能力建设时才可能实现诸要素发展的协调推进和高效集成。此外,与全球兵力管理系统充分对接的军种兵力轮转和管理系统还有利于同步各军种的训练计划,便于组织更高等级、更为集成的军种内合同训练和跨军种联合训练,真正实现以联合训练促进联合作战能力的快速生成。

这些兵力或部队也被称为制度性兵力,主要承担“建军”职能,通常作为单位整体不能进行部署,但其中的单个人员可以进行部署。具体可参见美国法典第十卷第 3013:[USC07] 10 USC3013: Secretary of the Army,

由此可见,军种的兵力轮转与管理是个复杂的系统工程,向上要对接全军性的兵力管理系统,向下要统揽军种力量建设与运用的各项事务。笔者认为,美海军及陆战队的兵力轮转与管理系统至少呈现了以下特点:一是以3年的总体周期较好实现了与美军全球兵力管理系统的“同频共振”;二是较好发挥了节拍器、同步器和调节器的功能,以此推动了美国海军及陆战队兵力要素的整体设计、同步发展和联合运用;三是以权限轮转的方式15较好切分和衔接了军种和作战司令部的领导管理和指挥控制职能;四是充分考虑了军种可持续发展与运用的需求,将兵力轮转流程构建成一条张弛有度、迭代发展的螺旋上升路径。

United States Department of Defense,Overview– FY 2019 Defense Budget,

2003年,美海军停用了航母战斗群概念,其原因主要源自于对作战力量的模块化改造。改造后,美海军将主要作战力量编为12个航母打击群、12个远征打击群、9个水面打击群和4艘装有154枚“战斧”巡航导弹的“俄亥俄”级核潜艇组成的隐蔽打击群,这37个打击群均具备较强的独立作战能力,因此大大提升了美国海军可同时动用的“力量份”,同时也提升了海军遂行多样化任务的能力。

HEADQUARTERS DEPARTMENT OF THE ARMY,OPERATIONS,FEBRUARY2008,: Operations 。

定期大修策略特点是维修间隔和维修期均比较长。以驱逐舰为例,维修间隔通常为37-55个月,维修时间在5-20个月左右。

早期步兵旅战斗队的人数略少些,在3300人左右,参见:UNITED STATES ARMY,2005Posture Statement,

当时确定,除“中途岛”号外,各种常规动力,及“企业”号和已服役的3艘“尼米兹”级核动力航母均采用基于分阶段维修的工程作战周期进行轮转。

THE HONORABLE FRANCIS J. HARVEY and GENERAL PETER J. SCHOOMAKER,ASTATEMENT ON THE POSTURE OF THE UNITED STATES ARMY 2007,

根据需要,也可不增加维修时长,而选择增加参与维修工人的数量。本部分的具体数据主要参考兰德公司的报告,参见:RolandJ.Yardley、JamesG.Kallimani、JohnF.Schank、CliffordA.Grammich,IncreasingAircraftCarrier ForwardPresenceChanging the Length ofthe Maintenance Cycle,

Headquarters Department of the Army,Army Regulation 525-29: Army Force Generation,

参见:

将要实际部署的情况不同,应急远征军属于预备队,也就是在完成训练具备执行任务的能力后,依然在原驻地驻扎,并将按照战略态势的发展待召唤进行部署。

ADMBill Gortney,OptimizingThe Fleet Response Plan,

已经明确了具体的部署任务,通常不会变更先前任务,参与其它部署活动。

Chiefof Naval Operations,OptimizedFleet Response Plan,

Andrew Feickert,The Army's Sustainable Readiness Model ,

陆战队远征队的地面作战力量通常都进行过特种作战训练,并通过特种作战认证。

Dorian Anderson、Ms.Pamela Blackmon、Mr.Paul Coviello、Mr.Brendan Curvey、Mr.Hal Hogan、Mr.Doug Rogers、Dr.Steven Wilcox,ImplementingARFORGEN: InstallationCapability and Feasibility Study ofMeeting ARFORGENGuidelines,

上世纪九十年代,美海军为了增加可快速部署的海基作战单位数量,将之前的两栖戒备大队概念调整为远征打击群,增加巡洋舰、驱逐舰、攻击性核潜艇和陆战队远征单元等力量的编成,目的是使其具备较强独立遂行作战任务的能力,最初计划部署12个两栖打击群,当前现役的有9个。

Senior Leader Training Division Adjutant General School,Direct Personnel Readiness Management ,

本部分内容还参考了《海军陆战队全球兵力管理和兵力同步》《MEU政策》《MEU及MEU特种作战能力预部署训练程序》等海军陆战队命令文件的内容,具体可参见

在可持续战备模型中,美国陆军国民警卫队和预备役仍然沿用之前兵力生成系统中“大批量兵力需求状态”下的5年轮转安排。

使命基本任务实质是对完成使命所需能力的一种描述,分为三类:核心MET,是同类型的所有单位都需组织、训练和装备的能力,类似是海军陆战队各部队的通用型能力;核心+ MET,是特定兵力需求单位对执行相关任务提出的额外性能力需求,往往需要额外的人员和装备,并需进行额外的训练;特定MET,是为完成特定任务确定的能力需求。

Capstone Concept for Joint Operations : Joint Force 2020,

是一个单位所有MET的集合,涉及到执行这些MET的组织、训练和装备等方方面面,其中包括所有核心MET、核心+ MET和特定MET等。

在可持续战备模型中,美国陆军国民警卫队和预备役仍然沿用之前兵力生成系统中“大批量兵力需求状态”下的5年轮转安排。

U.S.Marine Corps,MCDP1-0:MarineCorps Operations,

Capstone Concept for Joint Operations : Joint Force 2020,

.Capstone Concept for JointOperations : Joint Force 2020,

[责任编辑:huangxx]

正处在建设中的力量,作战司令部是没有作战指挥权,更没有行政管理权限的,而对已交付作战司令部,处在任务中的部队,作战司令部就拥有了与其职能相适应的权限,而各军种部随即也就失去了相应的权限。

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